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Abstract

Le présent article évalue le programme, vieux de 40 ans, de construction d'un troisième niveau de gouvernance au Nigeria pour améliorer les aspirations démocratiques et de développement de la plus grande démocratie d'Afrique, l'un des deux seuls pays sous administration fédérale sur le continent. L'évaluation repose sur des sources secondaires et primaires. Nous allons voir que même si la réforme a été soutenue au fil des ans en termes de renforcement des capacités structurelles, financières et humaines et d'une série de changements visant à démocratiser l'institution, le programme n'a abouti que pendant les quatre premières années, lorsque l'armée était au pouvoir. Notre article propose des mesures pour adapter cette institution à la gouvernance civile en renforçant les mécanismes d'imputabilité aux trois niveaux de gouvernance et une approche asymétrique du financement des infrastructures dans les villes et les zones rurales. Cela permettrait aux institutions gouvernementales locales de fonctionner en tant que structures de base pour construire et soutenir la démocratie et le développement à partir de la base, en complément de la stratégie d'exportation du gouvernement actuel. Remarques à l'intention des praticiens Le gouvernement nigérian actuel poursuit une stratégie axée sur l'exportation comprenant trois éléments principaux que plusieurs pays en voie d'industrialisation ont repris avec succès. Seuls les deux premiers éléments – stabilité macro-économique et liberté économique pour les agriculteurs et les petits entrepreneurs – sont en place. Ces mesures doivent être complétées par le renforcement des infrastructures rurales, rendu possible par un système politique et administratif solide, étayé par un système d'administration locale de base solide, tel qu'énoncé dans cet article.

This article assesses the 40-year-old program of building a third level of governance in Nigeria to improve the democratic and developmental aspirations of Africa's largest democracy, one of only two federally governed countries on the continent. The assessment relies on secondary and primary sources. The article finds that even though the reform was sustained over the years in terms of structural, financial and human resources capacity infusion and a raft of changes to democratize the institution, the program was only successful in the first four years while the military was in power. The article proposes measures to make this institution adapt to civilian governance through enhancing accountability arrangements at all the three levels of governance and an asymmetric approach to financing infrastructures in the cities and rural areas. These would enable the local government institutions to actually function as grassroots structures for building and sustaining democracy and development from below complementing the export-led strategy of the present government.Points for practitionersThe current Nigerian government is pursuing an export-led strategy comprising three main elements that several industrializing countries have used successfully. Only the first two elements – macro-economic stability, economic freedom for farmers and small-scale entrepreneurs – are in place. These need to be complemented by boosting rural infrastructures which a robust political and administrative system, underpinned by strong grassroots local government system as articulated in this article, makes possible.

African civil services have been subjected to perpetual rounds of reforms that have in many cases aggravated problems because the core issue of how to pay for quality civil service on a sustained basis has not been given the much-deserved emphasis. Many African countries have lost the capacity to pay for a high quality civil service due in part to the poverty of their economies, the structure of politics and administration, globalization, and wrong-headed reform programmes. A few countries in the region have adopted a strategic performance management approach to civil service reform that aligns the diversity of reform efforts in the public service. This strategy focuses attention on performance and productivity, the attraction and retention of skilled staff and senior management who in turn oversee a new culture of accountable use of resources for results. All of these are core to improving pay and the quantity, quality and performance of the civil service and the state in the region. Points for practitioners New proposals for civil service reform and civil service pay are made after contrasting failed and more successful approaches. These follow a discussion of the key human resource dilemmas presently confronting most of the African civil services.

Résumé La fonction publique en Afrique a fait l'objet de toute une série de réformes qui ont souvent aggravé les problèmes, faute d'avoir accordé suffisamment d'importance à la question fondamentale du niveau de rémunération nécessaire pour assurer une fonction publique de qualité de façon durable. Beaucoup de pays d'Afrique ne sont plus en mesure de s'offrir une fonction publique de qualité, notamment en raison de la pauvreté de leur économie, de la structure de la politique et de l'administration et des programmes de réforme aberrants. Quelques pays de la région ont adopté, dans le cadre de la réforme de leur fonction publique, une approche basée sur une gestion stratégique du rendement, qui assure une cohérence entre les différents efforts de réforme dans ce secteur. Cette stratégie est essentiellement axée sur le rendement et la productivité, sur l'attraction et la rétention de personnel et de cadres qualifiés, capables de superviser une nouvelle culture basée sur un usage responsable des ressources en vue d'obtenir des résultats. Toutes ces mesures sont fondamentales pour améliorer les salaires et la quantité, de même que la qualité et l'efficacité de la fonction publique et de l'État dans la région. Résumé à l'intention des praticiens De nouvelles propositions de réforme de la fonction publique et des salaires dans ce secteur voient actuellement le jour après des approches tantôt infructueuses, tantôt plus efficaces. Certaines sont le résultat d'un débat sur les principaux dilemmes en matière de ressources humaines actuellement rencontrés par la plupart des fonctions publiques africaines.

Democratic decentralisation is a stated goal of many African countries, but there are considerable institutional and political challenges involved in making it a reality. Even where official government decentralisation programmes are underway, many central agencies may be reluctant or unwilling to share significant powers with local governments. Overcoming local elite capture and generating genuine local participation can also be extremely difficult. This article reviews basic institutional and political mechanisms intended to facilitate effective decentralisation and intergovernmental fiscal relations, including legal, constitutional, fiscal and managerial reforms. (InWent/DÜI)

AbstractDemocratic decentralisation is a stated goal of many African countries, but there are considerable institutional and political challenges involved in making it a reality. Even where official government decentralisation programmes are underway, many central agencies may be reluctant or unwilling to share significant powers with local governments. Overcoming local elite capture and generating genuine local participation can also be extremely difficult. This article reviews basic institutional and political mechanisms intended to facilitate effective decentralisation and intergovernmental fiscal relations, including legal, constitutional, fiscal and managerial reforms. It also explores the challenges of developing institutional mechanisms for hierarchical control and internal accountability which are potentially subject to considerable abuse. Particular attention is given to the development of external accountability through local elections, appropriately defined local government structures and operations, appropriately sized local government jurisdictions and various direct voice mechanisms that have been used to various degrees in Africa. Copyright © 2003 John Wiley & Sons, Ltd.